城市产权不明房屋，是指国有土地上不能确定产权人的房屋，例如产权未登记且不能确定具体权利人的情形，一般在地方性拆迁管理办法中会具体明确产权不明房屋的具体类型，例如：所有人死亡并且尚无法确定继承人的；所有人下落不明又无合法代理人的。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，城市产权不明房屋征收补偿程序包含三个环节：

一、报请程序

房屋征收部门应对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。

二、作出补偿决定

作出房屋征收决定的市、县级人民政府接到房屋征收部门的报请表 后，应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出拆迁补偿决定。

三、补偿决定公告

市、县级人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定后，应当在房屋征收范围内予以公告。